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【央视新闻客户端】
"> 经济日报记者武亚东
近日 ，国家金融监督管理总局就《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见 。修订草案以全面强化机构监管 、行为监管 、功能监管、穿透式监管、持续监管为主线，着力消除监管空白 、弥补监管短板 、明确监管授权 ，进一步完善保险经营和监管制度。
现行保险法于1995年出台 。30多年来 ，我国保险业发展环境、市场规模 、经营模式和风险特征发生深刻变化 。中央财经大学中国精算科技实验室主任陈辉认为，当前保险业已进入高质量发展的关键时期 ，行业经营模式 、风险形态以及外部环境发生较大变化 ，一些现行规定已难以完全适应发展和监管需要。及时完善保险法律制度，既是加强金融法治建设、强化保险业监管的需要 ，也是防范化解金融风险 、推动保险业高质量发展的现实要求 。
此次修法的一个鲜明特点是进一步强化保险机构审慎监管要求 。修订草案强化公司治理 、风险管理、内部控制等监管要求 ，改进偿付能力监管，强化资产负债管理，完善保险资金运用监管。保险经营具有长期性 ，特别是人身保险 ，部分合同期限长达数十年，保险公司今天作出的保障承诺 ，需要依靠长期稳健经营来兑现。陈辉认为 ，保险公司能否持续履行保险责任，不仅取决于产品设计 、销售 、理赔等经营行为是否规范 ，也与公司自身经营是否稳健密切相关 。因此 ，需要进一步强化资产负债管理、偿付能力和整体风险监管，推动行为监管与审慎监管相结合 。
保险机构具有较强的公众性 ，股东和实际控制人的行为直接关系保险机构稳健经营。强化穿透监管 ，有利于进一步厘清实际控制关系，防范不当关联交易等行为 ，从源头提升保险机构公司治理和风险防控水平 。修订草案将保险机构股东 、实际控制人纳入监管范围 ，强化对主要股东 、实际控制人的资质审核，明确关联交易报告和信息披露等义务，对股权代持、不当干预公司经营管理等行为作出禁止性规定 。
加强保险消费者权益保护 ，同样是此次修法的重要内容。近年来 ，随着保险产品更加丰富、销售方式更加多元，如何让保险责任更加清楚 、销售行为更加规范 、消费者权益得到更好保护 ，成为行业高质量发展必须回答的问题 。修订草案进一步完善保险合同规则 ，明确保险机构禁止性行为规定，同时扩大法律责任覆盖面、提高罚款幅度 。
多位接受采访的保险代理人和分支机构负责人表示 ，完善保险合同规则 、规范保险机构经营行为 ，有利于减少销售误导等侵害消费者合法权益的行为。同时，提高违法违规成本 ，有助于强化法律制度刚性约束 ，引导保险机构把合规要求贯穿经营管理全过程 。
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